在11月16日舉行的中國機械工業(yè)經(jīng)濟形勢報告會上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司相關(guān)負責人透露，高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃已編制完成并即將發(fā)布，重點方向包括航空裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用、智能制造裝備等5大領(lǐng)域。

高端裝備制造是衡量一國裝備工業(yè)強弱的標志。2009年，我國機械裝備工業(yè)銷售額達到1.5萬億美元，超過日本和美國，躍居世界第一，但我國還不是一個裝備制造強國。規(guī)劃通過明確的政策導向，大力發(fā)展高端裝備制造，將有助于我國裝備工業(yè)改變目前大而不強的局面，在世界產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)制高點。

目前，我國裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已位居世界首位，但高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進口。統(tǒng)計顯示，2010年我國進口機械產(chǎn)品用匯達2553億美元，行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。

比如在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件方面，這一問題尤為明顯。“十一五”時期，我國液壓機、風電設(shè)備、高速列車、火電和核電設(shè)備、數(shù)控機床等主機產(chǎn)品發(fā)展迅速，但這些主機配套所需的高端零部件越來越受制于進口，進口數(shù)量越來越多，價格越來越高，而且交貨期也越來越?jīng)]有保障。據(jù)中國工程機械協(xié)會統(tǒng)計，2010年我國挖掘機行業(yè)累計銷售16.58萬臺，增長78.52%，但工程機械配套所需高端液壓元件仍需大量依靠進口，行業(yè)利潤的70%被進口基礎(chǔ)零部件所吞噬。

在行業(yè)運行方面，由于受歐美主權(quán)債務(wù)危機和國際市場動蕩影響，今年上半年，我國機械工業(yè)增速明顯回落，主營業(yè)務(wù)收入同比下降，對外貿(mào)易也出現(xiàn)持續(xù)逆差。“這其中既有低端裝備產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩的原因，還有高端裝備內(nèi)需巨大，機械產(chǎn)品進口倍增，對國內(nèi)市場造成了較大沖擊。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈認為，機械工業(yè)的這些發(fā)展新動向正在預(yù)警：我國要在“十二五”時期實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，變“制造大國”為“制造強國”，必須大力發(fā)展高端裝備，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

客觀而言，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對我國裝備工業(yè)來說，是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措；對企業(yè)來說，也是提高產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，減少對于進口產(chǎn)品的依賴，以較少的資源消耗來獲取更大產(chǎn)出的必由之路。

從近年來我國裝備工業(yè)厚積薄發(fā)的發(fā)展趨勢看，一方面，我國重工業(yè)化已進入到提速階段，軌道交通建設(shè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、河海船舶工程、海洋石油工程、風電等新能源產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，對高端裝備制造業(yè)的拉動效應(yīng)明顯。另一方面，“十二五”時期我國將實現(xiàn)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，而涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的各行各業(yè)要實現(xiàn)以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，必須倚重于生產(chǎn)裝備的高端化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。旺盛的市場需求，將為我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供強大支撐。然而，發(fā)展高端裝備制造業(yè)不可能一蹴而就。“攻高端必須夯實基礎(chǔ)，突破技術(shù)瓶頸，下大力氣提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”蔡惟慈說。實現(xiàn)高端裝備的國產(chǎn)化，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。發(fā)展高端裝備不能僅僅滿足于研制出了個別的高端產(chǎn)品，而要著眼于提高自主創(chuàng)新能力。

因此迫切需要強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，集中力量開發(fā)并實施科技攻關(guān)重大專項，提升重大技術(shù)裝備集成創(chuàng)新能力。與此同時，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，還需要重視市場培育。據(jù)介紹，目前在我國部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，并不是沒有技術(shù)含量高的產(chǎn)品，但由于是“首臺套”，用戶往往會出于風險控制的考慮，對自主品牌的產(chǎn)品不信任，不敢采購和使用。對此蔡惟慈建議，國家相關(guān)部門進一步加大應(yīng)用示范力度，組織實施高端產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，通過為企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)運用服務(wù)，擴大影響，吸引潛在市場，從深度上挖掘市場、培育市場。