目前我國節能減排工作的現狀是在粗鋼產量逐漸增加的情況下,噸鋼能源逐年下降,鋼鐵行業在節能減排方面的成績有目共睹.鋼鐵行業全行業節能減排工作取得了新的進步.今年1 ~ 9 月大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為624.9 kg標準煤,比去年同期下降了2 .4%;噸鋼耗用新水5 .46t ,比去年同期下降18 .7% ;企業工業用水重復利用率95 .95% ,比去年同期提高0 .83 個百分點;在污染物減排方面,二氧化硫排放總量同比下降0 .59% ,工業粉塵排放總量同比下降3 .06%,外排廢水中的化學耗氧量同比下降9 .23%.但是和國外相比我國鋼鐵行業能耗、環保與國外先進水平的差距依然較大,高爐-轉爐流程的能耗是電爐流程的2倍以上,二氧化碳排放是電爐流程的3 .8倍,而我國的電爐鋼比例增長緩慢.另外,我國廢鋼資源緊缺,電爐鋼生產中大多使用30% ~ 40% 的高爐鐵水,造成了中國電爐流程的能耗與國外相比偏高.鋼鐵行業的能耗占到全國能源消費比例的14 .96%,污染物排放量占全國污染物排放量的比重較大,節能減排任重而道遠。

1 我國鋼鐵工業節能減排存在的問題

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業,是國家經濟水平和綜合國力的重要標志.這幾年,鋼鐵產業發展很快,生產消費名列世界第一,但是鋼鐵工業是大而不強.同時,鋼鐵也是一個高耗能、高污染的產業,是節能減排潛力最大的行業之一.鋼鐵工業發展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決.主要是:產業集中度較低,自主創新能力不強,生產力布局不合理,產能過剩矛盾比較突出,投資反彈的傾向仍然存在,高消耗、高污染產品對資源環境的影響日益加劇.進一步加大了資源和環境壓力,下決心關停和淘汰鋼鐵落后生產能力,對于搞好節能減排、加強宏觀調控,具有十分重要的現實意義。　　1)節能減排制度不完善 一是目前我國鋼鐵行業節能監察體系尚未建立,節能執法主體不明確,隊伍執法監管能力建設滯后,一些地方片面追求經濟發展的現象仍然存在,把GDP 增長作為硬任務,把節能減排作為軟指標,特別是有的企業責任不明確、措施不到位、投入不落實;二是統計制度不完善,有些統計數據準確性、及時性差,科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立。　　2)鋼鐵企業相對分散節能技術低下且節能技術分布不均 鋼鐵企業相對分散是節能減排的主要矛盾,我國鋼鐵企業相對分散,集中度低.從能源利用角度講,不利于企業設備的大型化和資源的有效利用,增加了能源損失.如世界先進煉鋼轉爐為200 ~ 350t,我國主體水平為20 ~100 t .國外先進企業如日本新日鐵,生產中產生的二次能源幾乎全部回收,資源利用率達到98% .因此,加快推進中國鋼鐵聯合重組,提高產業集中度,是節能減排進一步深化的關鍵.企業規模過小、采用落后或低水平的工藝裝備及能源環保不到位等問題,造成了我國鋼鐵工業工藝裝備總體水平不高,從而導致了能耗高、二次能源回收低及污染處理難度大等問題.在2004年末形成的4 .2億t 鋼產能中,落后的300m3及以下的小高爐的產能約1億t ,20t 及以下的小轉爐和小電爐的產能約占5500億t,分別占總產能的24% 和13 .1%.這部分落后的工藝裝備其規模小、效率低、污染重、無綜合利用設施.單位能耗通常要比大型設備高出10% ~15% ,物耗高7% ~10% ,水耗高1 倍左右,排放量高3 倍以上.雖然中國鋼鐵企業回收利用余能余熱的技術措施也很多,但效果不是很好,主要是技術分布不均,資源沒有共享,更別說得到全面推廣。　　3)鋼鐵工業能源結構不合理 我國鋼鐵工業能源問題的主要原因是我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70% 左右,而且發熱量、灰分、硫分等質量指標與美國、德國、日本相比,存在較明顯的差距.生產流程以鐵礦石、煤炭為源頭的高爐--- 轉爐--- 熱軋--- 深加工的長流程為主,以廢鋼、電力為源頭的電爐--- 精煉--- 連鑄--- 熱軋短流程只占小部分.石油類能源和天然氣所占比例比其他國家低15% ~25% .從而造成能源利用效率相對較低,初步估計由此造成的能耗差距在15 ~ 20kg 標準煤/t 鋼。　　由于我國正處于經濟快速發展階段,廢鋼資源積累少,必然造成電爐鋼的比例低.我國的鋼鐵數據顯示,長流程的能耗是短流程的2 倍以上,二氧化碳排放量是短流程的3 .8倍.而我國與國外相比,電爐的比重明顯偏低,這是客觀上造成我國鋼鐵行業能耗高、污染嚴重的主要原因.美國電爐鋼比約為55% ,德國約為30%,日本約為25% ,而中國僅為10%左右,這就造成了中國鋼鐵工業的鐵鋼比較高,按目前我國鋼鐵工業實際情況測算,鐵鋼比每提高0 .1t鋼,綜合能耗上升約20kg 標準煤,中國比其他國家鐵鋼比高0 .4左右。　　4)鋼鐵企業工藝裝備技術偏低 大中型鋼鐵企業(年產鋼100萬t 以上) ,由于工藝裝備技術水平低,與國際先進水平的能耗差距為10% ~ 15% ,污染物排放得到了一定的控制.地方中小企業、特別是小高爐、20t以下小轉爐、小電爐等落后裝備,能耗高、污染物排放大,總能耗與國際先進水平差距達50% 左右,污染物排放尚未得到有效控制。　　5)環保意識及科研方面差 在環保意識、管理體系和制度及環保產業方面與國外行業相比還有明顯差距,還沒有樹立從末端治理轉到貫徹清潔生產理念、還沒有把節能和環保的管理融入產品及生產的全過程。　　我國鋼鐵行業的環保產業及節能環保的科研工作還不夠深入,沒有形成適應各工序的高度專業化、高水平、穩定發展和應用的系統的技術、裝備、科技成果,與其他的相關行業在資源互為利用、污染物處理配合等更廣范圍內的有效合作機制還未形成,節能和環保工作以企業作為研究開發主體的機制也未形成。　　6)能源消耗和污染物排放存在結構性矛盾 我國宏觀經濟存在產業結構比例失調、產業關系失衡、產業層次低下、重復建設、技術含量低、空間布局結構不合理等諸多結構性矛盾,這些矛盾使得我國鋼鐵產業能源消耗和污染物排放存在結構性矛盾.主要表現在以下2個方面:1)區域產業相似程度高,致使結構性污染問題普遍存在.結構性污染最顯著的特征就是在一定范圍內產業相似性程度高,重復建設嚴重.產業結構的高度相似性帶來低層次上的重復建設和過度競爭,增加環境污染負荷和治理難度.其結果是使資源配置失調、流失加大,資源和環境壓力加重,同時由于企業難以聚集,只能分散治理污染,難以形成規模效應進行區域環境綜合整治.2)結構性污染成因復雜,治理工作十分艱巨.科技裝備落后,技術含量低,產業空間布局結構失當:由于對規劃工作不夠重視,項目布局隨意性大,不顧地理環境條件及功能分區,大量污染企業都位于城區上風向、水源地和人口稠密區。

2 對 策

2 .1 完善鋼鐵行業節能減排機制 按照枟國家節能減排綜合性實施方案枠要求,把鋼鐵企業節能減排指標納入綜合評價體系,作為企業負責人業績考核的重要內容.抓好對社會做出承諾鋼鐵企業的工作.依法加大違法懲處力度.建立有關部門與企業"一對一"的監管機制,加快在線監測監控體系建設,盡快形成部門與企業"面對面"的監管格局。

　1)嚴格審批監管制度 (1)構建長效機制 節能減排工作非一日之功,更不是階段性工作,必須建立起一套完備的制度,從審批、技術、法制、輿論等多方面入手,構建起長效機制.抓好節能減排嚴抓源頭監管.同時,嚴格落實項目環保第一審批權強制性評估,對新(改、擴)建項目全部委托節能監測中心進行節能專項評估.把好項目準入關,對不符合國家產業政策的高耗能、重污染項目堅決不予審批,并鼓勵節能循環型、生態環保型、科技進步型、農業深加工型、外向型等項目發展.監管工作,使節能減排工作逐漸成為企業乃至各行業的工作常態。　(2)實施在線監測 對國控、省控重點企業的重點部位全部安裝在線監測設備,并將在線監測范圍擴展到所有環保重點企業,實現對重點污染源的全天候監控。

(3)嚴格執法監管 深入開展環保專項執法活動,堅持日常檢查與不定期檢查相結合,建立部門聯合執法機制,對環境違法行為進行嚴肅處理。

(4)狠抓基礎監管著眼規范企業能耗和排放行為,加強節能減排的統計、分析等基礎工作,指導企業配備能源計量器具,建立能源統計、污染減排臺賬.聘請專家對企業開展了能源審計、清潔生產審核。

(5)加強法律和社會監管 將節能減排作為監督的"頭號工程" ,組織節能減排執法檢查活動.同時,向社會定期公示企業節能減排狀況,鼓勵公眾對企業能耗與污染物排放情況進行監督。

(6)完善價格調節機制 實施要素差別政策,實行差別電價和梯次水價,倒閉落后產能退出市場.采取超額加價、超額限供等措施,對超標用能企業予以懲戒.研究淘汰企業土地轉讓、設備處理等優惠政策,并采取轉移支付、資金補貼等辦法,對淘汰落后任務重的地區給予適當支持。　　2)強化行政推動構建上下聯動的責任體系,成立由"一把手"掛帥、專人負責的領導機構,形成"上下成線、左右成網"的節能減排工作推進組織.對分包的市級領導、部門、鄉鎮、企業等層面均進行"責任、任務、獎懲"3 明確,實行臺賬式、工程式、項目式管理.對于市級分包領導,實行一項任務包到底,負責全程協調與服務;對部門和鄉鎮,實行半年問責、年終"一票否決" ,未完成任務的主要領導、主管領導引咎辭職;對未完成既定任務的企業給予黃牌警告,強制執行差別水、電價,年終未完成任務實行項目限批、企業停產,并處重罰,企業負責人不得評優評先,不得擔任各級黨代表、人大代表、政協委員.對年終完成任務的企業,視情況給予獎勵.領導小組對相關單位和企業實行月調度、季督察、半年考評、年終考核,嚴格責任追究。

2 .2 加快淘汰鋼鐵落后產能 1)加快淘汰鋼鐵落后產能 加快推進中國鋼鐵聯合重組,提高產業集中度是節能減排進一步深化的關鍵.嚴格落實國家和省節能減排的有關規定,制定分地區、分年度淘汰鋼鐵落后產能實施方案,按照"品種、質量、整合"的方針,集中優勢資源,重點抓好精品鋼鐵基地、改造升級等項目,就地整合重組中小鋼鐵企業,培育壯大一批技術一流、產品高端、裝備大型、指標先進、循環經濟、環境清潔的大型企業集團.定期公布淘汰企業名單及各地執行情況,加快形成依靠治污工程削減存量、依靠淘汰落后產能騰出容量、依靠提高準入門檻嚴控增量、依靠加強監管控制總量的污染排放治理體系。　2)加快技術創新 以政府采購、專利保護等方式,提倡采用節能環保新設備、新工藝、新產品.同時,以國家和省級技術中心為平臺,鼓勵建立鋼鐵企業節能減排研發中心,組織實施一批節能減排重大技術和裝備示范項目,帶動全行業節能減排技術的研發和推廣。

2 .3 降低企業鐵鋼比及優化調整企業用能結構 煉鐵系統能源消耗占鋼鐵企業能耗總量的70% 以上,是鋼鐵企業的耗能大戶.所以,降低鋼鐵企業的生鐵產量與粗鋼產量之比(即鐵鋼比) ,是降低鋼鐵企業能源消耗的主要方向.由于我國廢鋼資源積累少,必然造成電爐鋼的比例低,導致了我國鋼鐵工業鐵鋼的比較高.鐵鋼比每提高0 .1t鋼綜合能耗上升約20kg標準煤/t ,目前我國比其它國家鐵鋼比高0 .4 左右,降低鐵鋼比的途徑主要有提高電爐鋼比、提高煉鋼廢鋼比、降低鑄造生鐵比及降低煉鋼鋼鐵料消耗.　　鋼鐵企業的購入能源主要有煤炭、重油、天然氣及電力等.由于能源價格的不斷攀升,鋼鐵企業應充分發揮鋼鐵制造流程具有的能源轉換功能,用回收的焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣等替代重油做燃料,減少外購重油和天然氣的數量.提高高爐噴吹煤粉量、減少焦炭使用、降低焦化工序能源消耗,高爐每噴1 t 煤粉可替代0 .8 ~ 1 .0 t 焦炭,能源消耗降低120kg 標準煤/t .同時,由于焦炭和煤粉的差價,還可進一步降低煉鐵成本.因此,鋼鐵企業應采取改進生產技術、提高操作水平、完善制粉設備、提高風溫和富氧量等措施來提高噴煤比。

2 .4 能源消耗和污染物排放存在結構性的矛盾 要切實解決好結構污染問題就必須做好以下幾方面工作:1)努力轉變經濟增長方式,走新型工業化道路;2)構建循環經濟,推廣清潔生產工藝;3)制定全面調整產業結構、減少結構性污染的環境經濟政策;4)制定分階段具有導向性的行業標準。

2 .5 進一步提高思想認識加大宣傳力度 學習貫徹十七大精神,把抓好鋼鐵工業節能減排,作為加強宏觀調控的重點、調整經濟結構和轉變發展方式的重要手段,綜合運用多種手段,調優增量、做強存量,重點突破、整體推進.各鋼鐵企業要嚴格遵守節能減排和環保法律法規及標準,強化管理措施,自覺節能減排.要不斷加強節約能源資源和保護環境的宣傳輿論工作,充分利用報刊、網絡等媒體,大力宣傳環境保護、總量減排的重要性,發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用.定期編制總量減排工作簡報、及時在各種媒體報道減排的重大意義、方針政策、法律法規等,以及開展總量減排知識競賽等宣傳活動,不斷提高全民環保和總量減排意識,總量減排是各行各業的事、千家萬戶的事、全民的事,每個人都責無旁貸,總量減排,人人都可以有所為,也應當有所為.要堅持政府帶頭,部門聯動,全民動員,發動全社會力量廣泛參與總量減排,不斷增強全社會的總量減排意識和積極性,堅持從自己做起,從現在做起,從點滴做起,使總量減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

3 結 語 鋼鐵行業是典型的高耗能行業.中國鋼鐵業產能分散,大量中小型鋼廠技術力量薄弱,節能減排任務艱巨.加快鋼鐵產業調整和振興,必須以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點,推動鋼鐵產業由大變強,唯一的出路是落實科學發展觀,加快轉變發展方式:一是提高成本控制能力,推進節能減排;二是提高質量控制能力,適應市場變化.總而言之,全面優化和調整結構,實現全行業的產業升級,包括優化生產力布局結構,優化工藝裝備結構,優化產品結構,淘汰落后產能、提高產品質量、擴大品種,是我國鋼鐵工業發展面臨的重大任務。

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